REDD+ 사업을 위한 북한 대상지 선정 기준 연구

박소영*, 김은희, 최효정

(국립산림과학원 산림전략연구과)

Selection Criteria for Target Areas of REDD+ Projects in North Korea

So-young Park*, Eun-hee Kim, Hyo-jeong, Choe

(Forest Strategy Research Division, National Institute of Forest Science)

요약: 본 연구는 북한의 REDD+ 사업을 추진할 때 사업 대상지 선정을 위한 기준을 마련하는 것이 목적이다. 북한은 김정은 집권 이후 파리협정을 비준하는 등 기후위기 대응과 관련한 국제질서에 편입하기 위해 노력하고 있다. 또한 국외 자금의 투자 유치 수단으로 탄소배출권과 국제탄소무역시장에 주목하고 있어 REDD+와 관련된 국제질서에 참여할 가능성이 있어 이에 대한 남북협력을 준비할 필요가 있다. REDD+ 사업은 중앙정부의 주도 아래 국가 수준에서 진행해야 한다. 그러나 북한의 경우 제도적 기반이 부족하고 재정 및 행정역량의 한계로 처음부터 전 지역을 대상으로 하기에는 장애요소가 많기 때문에 준국가수준 혹은 작은 단위의 프로젝트수준의 사업부터 시작할 가능성이 높다. 이에 본 연구에서는 국가 NDC 이행이 가능한 준국가수준인 도(都)단위 지역 선정 기준을 마련하고 이에 기반하여 지역을 선정하고자 한다. 북한 REDD+ 사업 대상지 선정을 위한 지표로 탄소기준지표, 사회경제적 지표, 환경적 지표로 구분하였다. 탄소 기준 지표는 산림면적, 산림감소율, 산림탄소축적 변화량을 활용하였다. 이 지표들은 2016~2019년 진행한 「한반도 산림공간구축 방안연구(연구책임자 김경민연구관)」에 기반하였다. 환경적 지표는 재해취약성, 산림보전 가능성, 생물다양성을 포함시켰고, 사회경제적 지표는 임농복합경영 등을 통한 참여적 산림관리 경험, 교통접근성, 인구밀도, 북한의 수요를 포함시켰다.

Abstract: This study aims to develop criteria for selecting target areas for implementing REDD+ projects in North Korea. Since the consolidation of the Kim Jong-un regime, North Korea has sought to integrate into the international climate governance framework by ratifying the Paris Agreement and engaging with global efforts to address the climate crisis. In particular, the country has shown growing interest in carbon credits and international carbon markets as potential means of attracting foreign financial resources, suggesting the possibility of future participation in REDD+-related international mechanisms. In this context, it is necessary to prepare for inter-Korean cooperation on REDD+ initiatives. REDD+ projects are, in principle, to be implemented at the national level under the leadership of the central government. However, given North Korea’s limited institutional foundations and constraints in financial and administrative capacity, initiating nationwide REDD+ implementation poses significant challenges. Consequently, it is more feasible to begin with subnational or project-scale initiatives. Accordingly, this study focuses on developing selection criteria for subnational-level target areas at the provincial level, where national NDC implementation remains feasible. The indicators for selecting REDD+ target areas in North Korea are categorized into carbon-related, socio-economic, and environmental indicators. Carbon-related indicators include forest area, rates of forest loss, and changes in forest carbon stock. These indicators are based on the Forest Spatial Information Construction Strategy for the Korean Peninsula (2016–2019). Environmental indicators encompass disaster vulnerability, potential for forest conservation, and biodiversity, while socio-economic indicators include experience with participatory forest management such as agroforestry, transportation accessibility, population density, and local demand within North Korea.

Key words: REDD+, North Korea, Target Area Selection Criteria, Forest Carbon,

Subnational-Level Implementation

사사: 본 연구는 국립산림과학원 일반연구과제(FM0800-2024-01-2024)의 지원에 의해 이루어진 것임.