지방발전 20×10 정책과 연계된 북한 산림정책의 변화 동향 분석

김은희*, 박소영, 최효정

(국립산림과학원 산림전략연구과)

Analysis of Trends in North Korea’s forestry policy changes

linked to the Local Development 20×10 Policy

Eun-hee Kim*, So-young Park, Hyo-jeong, Choe

(Forest Strategy Research Division, National Institute of Forest Science)

요약: 본 연구는 북한이 지난 10년간 적극 추진한 산림복구전투 이후 지역경제 재건에 집중하고 있는 상황에서 산림정책이 어떤 방향으로 변화하고 있는지를 노동신문 보도를 통해 분석하여, 향후 남북산림협력 방향을 수립하는데 활용하고자 한다. 북한은 2015년부터 2024년까지 ‘산림복구전투’를 추진하며 1990년대 이후 급격히 황폐화된 산림을 재건하고 ‘황금산, 보물산’을 만들고자 주력하였다. 그 결과 지난 10년간 각 시군구의 양묘장을 현대화하였으며, 수십만 정보의 산열매림을 포함한 100여만 정보의 산림을 조성하고, 각지의 산림과학연구기지를 건설한 성과를 공개하였다. 지방발전 20×10정책은 2024년부터 낙후된 지방을 재건하여 주민들의 기초 생활 수준을 높이고자 10년동안 매년 20개의 시군에 지방공장을 건설하는 내용을 골자로 하고 있다. 2024년은 산림복구전투의 마지막 해로 그간 여러 번의 발표로 당초 목표치(168만 정보)에 근접한 성과를 얻은 것으로 추정되나, 2025년에 완충기의 해로 발표하는 등 만족할만한 성과를 얻지 못한 것으로 판단된다. 2024년부터 시작한 지방발전 20×10정책의 주요 목표로 지역 특산물을 활용한 공장을 강조하고 있으며 이를 위한 종이원료림, 기름나무림, 산열매림, 약초산 등의 조성을 권하고 있어 실제로 산림복구전투의 황금산, 보물산 만들기의 연장선상에 있는 것으로 사료된다. 향후 남북산림협력에 있어서, 지역경제에 기여할 수 있는 협력분야의 발굴과 중앙정부와 지방정부간의 협력단위를 고려한 거버넌스를 구상하여 다각적인 협력방안을 구상할 필요가 있다.

Abstract: This study aims to analyze the current direction of change in North Korea’s forest policy that North Korea has actively promoted over the past decade through the Rodong Sinmun report and use it to establish future inter-Korean forest cooperation directions. From 2015 to 2024, North Korea pursued the “Forest Restoration Campaign,” concentrating on reforestation that had been severely degraded since the 1990s and promoting the creation of so-called “Golden mountains.” As a result, the authorities modernized nurseries across the country, established more than one million ha of forests and publicized the construction of forest research bases. The “Local Development 20×10 Policy” aims to revitalize underdeveloped regions and improve residents’ living standards. 2024 is the final year of forestry policy and is known to have achieved close to the original target, but the figure is not considered reliable. The LD 20×10 Policy places strong emphasis on establishing factories that utilize regional specialty products and highlights the creation of paper tree, oil-bearing tree forests, fruit forests, and medicinal herb forests to support this objective. In this respect, the policy can be understood as an extension of the Forest Restoration Campaign’s emphasis on transforming forests into economically productive “Golden mountains” resources. For future inter-Korean forest cooperation, it is necessary to identify areas of collaboration that can contribute directly to local economies and to design governance frameworks that take into account cooperation units between the central and local governments. Such an approach would enable the development of diversified and sustainable cooperation strategies.

Key words: North Korea, forestry policy trends, local development 20×10, linkage

사사: 본 연구는 국립산림과학원 일반연구과제(FM0800-2024-01-2024)의 지원에 의해 이루어진 것임.