임도 개설의 과학적 근거 마련을 위한 기설 임도 서비스권 기반

개설 우선순위 도출(강원권역 사례)

손지영1*, 이민석1, 정응진1, 박소현1, 우희태1, 윤동호1, 황유경1

(1한국치산기술협회 임도연구실)

Evidence-Based Prioritization for Forest Road Development Based on Existing Forest Road Service Coverage

(A Case Study of Gangwon-do, Korea)

Ji-young Son1*, Min-seok Lee1, Eung-jin Jeong1, So-hyeon Park1, Hui-tae Woo1,

Dong-ho Youn1, Yu-gyeong Hwang1

(1Division of Research Technical Research Institute, Korea Association of Forest Enviro-conservation Technology)

요약: 최근 임도는 환경 훼손 논란에 대응하여 개설 위치와 방식에 대한 객관적·과학적 근거 마련이 절실히 요구되고 있다. 본 연구는 임도 개설이 가능하거나 전략적 가치가 높은 대상지를 정량적 기준에 따라 도출하는 것을 목적으로 수행되었다. 분석 범위는 법적 제한구역을 제외한 산지(임업용·공익용·준보전산지)로 한정하였으며, 강원도 권역을 대상으로 구축한 분석 체계가 향후 전국 단위로 확장 적용될 수 있도록 설계하였다.

본 연구의 분석은 총 3단계의 프로세스로 진행되었다. 먼저 산지기능구분도, 임상도, 경사도 등 기초 공간정보를 활용하여 1차 대상지를 추출하였으며, 이어 기설 임도(26,785km)의 서비스 반경을 거리 버퍼(Buffer)로 설정하여 임도 접근 가능 면적과 미서비스 산림인 공백지대를 정량화하였다. 마지막으로 도출된 공백지대를 대상으로 GIS 기반의 다기준 의사결정(MCE)과 AHP 기반 가중치 중첩분석을 적용하여 최종 우선순위를 산정하였다. 평가지표는 0〜100으로 표준화하여 적용하였으며, 수익성(Benefit) 지표는 영급 기반의 경제성과 기존 도로망과의 접근성을 결합하여 산출하였고, 재해 리스크(Risk) 지표는 경사, 산사태, 산불 위험 요인을 복합적으로 반영하였다. 분석 결과, 수익성과 재해 리스크의 상관관계에 따라 Zone A(우선 개설)부터 Zone D(신중 검토)까지 등급화된 후보지 지도를 도출하였다. 강원도의 경우 35° 이상 급경사지 비율이 21.51%로 나타나 임도 개설 시 지형적 제약이 큼을 확인하였으며, 시·군별 개설 가능 면적은 홍천군(153,111ha), 평창군(104,237ha), 인제군(107,882ha) 순으로 산정되어 지역별 잠재량의 차이를 정량적으로 파악하였다. 또한, 개설 가능지 내 기존 임도 분포(총 14,730.53km)를 국가 및 지방 임도로 세분화하여 인프라 구조를 통합적으로 해석할 수 있는 근거를 마련하였다. 본 연구는 임도 확충의 필요량과 적합 입지, 우선순위를 일관된 정량적 프레임워크로 제시하였다는 점에 의의가 있다. 특히 재해 리스크를 사전에 고려한 우선순위 지도는 향후 국가 및 지방 임도망 계획의 타당성과 실행력을 높이는 핵심적인 의사결정 지원 기반으로 활용될 것으로 기대된다.

Abstract: This study develops a quantitative framework to identify priority locations for forest road development while addressing environmental concerns through transparent, data-driven criteria. Focusing on the Gangwon-do region, the proposed analytical model is designed to be scalable to nationwide applications. The analysis followed a three-stage process: (1) delineating candidate areas by excluding legally restricted zones, (2) quantifying underserved “gap areas” based on the service radius of existing forest roads (26,785 km), and (3) prioritizing candidate sites using GIS-based Multi-Criteria Evaluation (MCE) and an AHP-weighted overlay. All indices were standardized to a 0–100 scale and integrated into two composite measures: a Benefit index (forest age class and accessibility) and a Disaster Risk index (slope, landslide susceptibility, and wildfire risk). The resulting priority map classified areas into four zones, from Zone A (high priority) to Zone D (prudent review). In Gangwon-do, steep slopes exceeding 35° accounted for 21.51% of the area, indicating substantial topographic constraints. Potential development areas were largest in Hongcheon-gun (153,111 ha), followed by Inje-gun and Pyeongchang-gun. Overall, the proposed framework offers a consistent quantitative basis that explicitly incorporates disaster-related risks, providing a decision-support tool to improve the validity and implementability of forest road network planning.