초기 REDD+의 거버넌스와 이행 과제: 6개국 가구 패널 분석

강미랑1*, 홍종호2

(1서울대학교 환경대학원 환경계획학과, 2서울대학교 환경대학원 환경계획학과)

Governance and Implementation Challenges in Early REDD+

: Evidence from Household Panel Data in Six Countries

Mi Rang Gang1*, Jong Ho Hong2

(1Graduate School of Environmental Studies, Seoul National University,

2Graduate School of Environmental Studies, Seoul National University)

요약: 본 연구는 REDD+ 초기 이행기(2010–2014)에 REDD+ 의사결정 및 이행 과정(거버넌스) 참여가 이루어졌음에도 산림 벌채 감소와 가구 자산(부) 개선이 나타나지 않은 이유를 분석하고 정책 함의를 제시한다. 브라질, 페루, 카메룬, 탄자니아, 인도네시아, 베트남 등 6개국 시범지역 가구 패널자료를 활용해 이중차분법(DID)으로 효과를 추정하고, 로짓(Logit) 모형으로 참여 결정요인을 분석하였다. 분석 결과, REDD+ 개입은 산림 벌채와 가구 자산에 유의한 영향을 미치지 않았으며, 거버넌스 참여는 교육 수준과 자산이 높은 가구에 편향되는 것으로 나타났다. 그러나 참여 편향이 성과 격차로 이어지지 않아 초기 REDD+의 ‘참여–성과 괴리(implementation gap)’를 시사한다. 초기 자료임에도 불구하고 성과 창출의 구조적 제약과 사업 이행 역량의 한계는 현재도 반복되는 쟁점으로, 본 연구는 REDD+ 설계에 유효한 시사점을 제공한다. 정책적으로는 검증 가능한 감축 실적과 효과적인 성과 창출을 핵심 지표로 전환하고, 예측 가능한 지급·투명한 수혜자 선정·분쟁 처리 체계를 초기부터 마련하며, MRV와 집행 역량(감독·준수·책임성)을 강화해야 한다. 파리협정 제6조 기반 시장 메커니즘이 본격화되는 환경에서 이러한 설계 요소는 REDD+ 성과를 결정하는 핵심 요인이 될 수 있다.

Abstract: This study examines why early REDD+ implementation (2010–2014) did not reduce forest clearing or improve household wealth, despite participation in REDD+ decision-making and implementation (governance participation), and it draws policy implications for REDD+ design. Using household panel data from pilot sites in six countries—Brazil, Peru, Cameroon, Tanzania, Indonesia, and Vietnam—we estimate impacts with Difference-in-Differences models and analyze determinants of participation using logit regressions. The results show no statistically significant effects of REDD+ on forest clearing or household wealth, while governance participation was skewed toward more educated and wealthier households; however, this bias did not translate into outcome differentials, indicating an early participation–outcome gap. Policy priorities include shifting performance metrics toward verifiable mitigation outcomes and effective outcome generation, establishing predictable and transparent payment, beneficiary selection, and grievance systems from the outset, and strengthening MRV and implementation capacity. As Article 6–based market mechanisms under the Paris Agreement become more operational, these design elements can be key determinants of REDD+ performance.

Keywords: REDD+, Governance participation, Implementation challenges, Household panel data

Safeguards