생활권 산림복지 사업의 사회적 가치 평가:

실외나눔숲 조성사업을 중심으로

하지은1*, 조장환1, 석준희2

(1원광대학교 산림환경조경학과, 2충남대학교 경영학과)

Evaluating the Social Value of Community-Based Forest Welfare Programs: Evidence from the Outdoor Sharing Forest Development Project

Ji-Eun Ha1*, Jang-Hwan Jo1, Jun-Hee Seok2

(1Department of Forest Sciences and Landscape Architecture, Wonkwang University,

2Department of Geography Business, Chungnam National University)

요약: 본 연구는 실외나눔숲 조성사업이 창출하는 사회적 가치를 화폐 단위로 계량화하기 위하여 조건부가치측정법(Contingent Valuation Method, CVM)을 적용하고, 국민의 지불의사액(Willingness to Pay, WTP)과 총 경제적 가치를 추정하였다. 전국 성인 1,000명을 대상으로 실외나눔숲 확대에 관한 가상 정책 시나리오를 제시한 후, 이중경계 양분선택형(double-bounded dichotomous choice, DBDC) 방식으로 WTP 응답을 수집하였다. 응답 자료는 제시액-응답의 구간 정보를 활용하는 최대우도 기반 모형으로 추정하였으며, 공변량으로 환경 태도, 사회적 가치관, 사업에 대한 태도·신뢰, 자연과의 관계 및 연결감, 녹지 불평등 해소 기여 인식, 기대효과, 이용 빈도, 인지도, 사회·인구학적 특성을 포함하였다. 추정 결과, 사회적 가치관과 사업에 대한 태도·신뢰는 WTP에 유의한 정(+)의 영향을 미쳤고(각 p<0.01), 녹지 불평등 해소 기여 인식 또한 양(+)의 영향으로 나타났다(p<0.05). 반면 자연과의 연결감은 유의한 음(-)의 영향을 보여(p<0.01), 자연친화성이 높은 집단이 ‘기금 납부’ 형태에 상대적으로 보수적으로 반응하는 경향이 관측되었다. 사후 예측을 통해 연령×권역(수도권/비수도권) 집단별 WTP를 산정하고 인구수로 가중 확장한 결과, 실외나눔숲의 연간 총 경제적 가치는 약 3,073.5억 원으로 산출되었다. 본 연구는 생활권 취약계층 대상 녹지 확충 사업의 사회적 가치를 WTP 기반으로 제시함으로써, 실외나눔숲 조성사업의 정책적 타당성(편익의 화폐화 근거)을 강화하고, 향후 산림복지·녹색복지 사업의 성과평가 및 재원 조달 설계에서 활용 가능한 실증적 근거를 제공한다.

Abstract: This study applies the Contingent Valuation Method (CVM) to monetize the social value generated by the Outdoor Sharing Forest Development Project, estimating the public’s Willingness to Pay (WTP) and the project’s total economic value. A nationwide survey of 1,000 adults was conducted, in which respondents were presented with a hypothetical policy scenario for expanding outdoor sharing forests. WTP responses were elicited using a double-bounded dichotomous choice (DBDC) format. The data were analyzed using a maximum likelihood estimation model that exploits interval information derived from bid–response patterns. Covariates included environmental attitudes, social value orientation, attitudes toward and trust in the project, human–nature relationship and connectedness, perceived contribution to alleviating green inequality, expected benefits, frequency of use, awareness, and socio-demographic characteristics. The results indicate that social value orientation and attitudes toward and trust in the project have significant positive effects on WTP (both p < 0.01), while perceived contribution to reducing green inequality also shows a positive influence (p < 0.05). In contrast, connectedness to nature exhibits a significant negative effect on WTP (p < 0.01), suggesting that individuals with higher nature affinity tend to respond more conservatively to a fund-based payment mechanism.

Using post-estimation prediction, WTP was calculated for subgroups defined by age × region (metropolitan vs. non-metropolitan areas) and expanded by population weights. The estimated annual total economic value of the outdoor sharing forest program amounts to approximately KRW 307.35 billion. By presenting WTP-based monetary estimates of the social value of green space expansion targeted at vulnerable populations within everyday living environments, this study strengthens the policy justification of the Outdoor Sharing Forest Development Project through benefit monetization. Furthermore, it provides empirical evidence applicable to performance evaluation frameworks and financing design for future forest welfare and green welfare policies.

사사: 본 연구는 교육부의 재원으로 한국연구재단의 지원을 받아 수행된 연구임

(과제번호: RS-2025-25435124).