산지전용 면적 저감을 위한 중앙부처 간 협력 방안 연구

위수현1*, 곽두안1

(1국립순천대학교 산림자원학전공)

Study on Inter-ministerial Coordination Framework for Reduction in Forestland Conversion Area

Suhyeon Wi1*, Dooahn Kwak1

(1Department of Forest Resources, Sunchon National University)

요약: 산지는 생태·환경적으로 높은 가치를 지니는 동시에 국토개발 수요가 집중되는 공간으로, 이에 따른 산지전용 문제는 산림청 단일 부처 차원의 대응만으로는 한계를 가진다. 특히 산지의 보전과 개발을 둘러싼 정책은 타부처의 종합계획 및 기본계획에 의해 복합적인 영향을 받으며, 이 과정에서 협의에 의한 산지전용이 지속적으로 발생하고 있다. 이에 본 연구는 산림면적 감소의 원인을 분석하고, 용도별 산지전용 허가 현황과 협의에 의한 산지전용 실태를 검토하여 산지전용이 이루어지는 구조적 특성을 분석하였다. 또한 산지전용과 관련된 법·제도와 함께 각 부처의 종합계획 및 기본계획, 부처별 산지전용 발생 사업을 비교·분석하여 산지 이용·보전 정책 간의 상충 양상을 검토하였다. 분석 결과, 우리나라 각 중앙부처에서는 각기 다른 정책 목표를 바탕으로 산지전용에 직·간접적 영향을 미치는 계획을 수립하고 있어 부처 간 정책 방향의 차이가 산지전용을 심화시키는 요인으로 작용하고 있다. 이에 본 연구는 국내 부처 간 협력 사례 분석을 토대로 국토–환경계획 연동제와 같은 국가 차원의 통합적 계획체계를 산지정책에 적용할 필요성을 제시하며, 산지 보전과 개발의 균형을 위한 부처 간 협력 방안을 도출하고자 한다.

Abstract: Forestland holds high ecological and environmental value, yet it is also an area where demand for national land development is concentrated. Accordingly, issues arising from forestland conversion cannot be effectively addressed through responses led by the Korea Forest Service alone. Policies surrounding the conservation and development of forestland are influenced in complex ways by comprehensive and master plans established by other central government ministries. In this context, this study analyzes the drivers of forest area loss and examines forestland conversion permits by land-use category and consultation-based conversion practices to identify the structural characteristics of how conversion occurs. It also reviews relevant laws and institutional arrangements and comparatively analyzes ministries’ plans and conversion-inducing projects to assess policy conflicts between forestland use and conservation. The results indicate that divergent policy objectives across ministries exacerbate forestland conversion. Building on domestic cases of inter-ministerial cooperation, this study highlights the need for a national-level integrated planning framework—such as linking national land and environmental planning—and proposes inter-ministerial cooperation measures to balance forestland conservation and development.