지속가능한 산림경영을 위한 한국⸱독일⸱일본의 산림계획제도 비교 분석 연구

김주연1*, 송승현1, 김재현1

(1건국대학교 산림조경학과)

A Comparative Analysis of National Forest Planning Systems for Sustainable Forest Management

Juyeon Kim1*, Seunghyun Song1, Jaehyun Kim1

(1Department of Forestry and Landscape Architecture, Konkuk University)

요약: 우리나라는 산림자원 육성 수준과 사회적 가치관 변화에 따라 산림경영 목표를 조정해 왔으나, 변화하는 산림 이용 방식에 부응하는 제도적·구조적 전환은 부족하였다. 특히 산림경영의 기초가 되는 계획제도가 내용 개선에 집중됨에 따라, 지속가능한 산림경영을 위해서는 국가 산림정책의 철학 정립과 계획 수립·이행 체계의 혁신이 필요한 시점이다. 본 연구는 우리나라, 독일, 일본의 산림계획제도 및 재정·인력 지원 정책 자료를 문헌조사와 심층 인터뷰로 수집하고, 이를 실체적·절차적 기준에서 비교 분석하여 국내 제도 개선 방향을 제시하였다. 분석 결과, 독일과 일본은 국가–광역–기초지자체–개인 산주로 이어지는 계획 구조를 갖는 반면, 우리나라는 기초지자체 계획의 법정 기반이 미비하였다. 독일은 산림기능지도 기반 공간계획, 주 산림청의 규제·조력 기능 분리, 교육체계 연계 전문 인력 양성, 산업 기반 보조금 체계를 특징으로 하며, 일본은 기초지자체 중심 계획체계 강화, 사유림 집적화, 산림종합감리사 양성, 환경세·양여세 기반 재원 확보에 중점을 두고 있다. 이러한 사례는 우리나라가 지방분권 흐름에 맞춘 지역 의사결정 체계 구축, 정밀 공간정보 기반 계획 전환, 전문 인력 확충, 거버넌스 활성화를 추진해야 함을 시사한다. 본 연구는 국내 산림계획제도의 구조적 한계를 진단하고 인력·기술·재정의 연계 강화 방향을 제시한 점에서 의의가 있다. 이는 향후 지속가능한 산림경영 생태계 구축과 지역 중심의 산림 거버넌스 확립을 위한 기초자료로 활용될 수 있을 것으로 기대된다.

Abstract: Korea has adjusted its forest management objectives in line with the development of forest resources and changing social values; however, institutional and structural transformation has been insufficient to respond to evolving patterns of forest use. As the forest planning system has focused primarily on improving plan content, there is a growing need to establish a clear national forest policy philosophy and to innovate planning and implementation systems for sustainable forest management. This study examines the forest planning systems of Korea, Germany, and Japan, along with their financial and human resource support policies, through literature review and in-depth interviews. Using substantive and procedural criteria, it conducts a comparative analysis to identify directions for improving Korea’s institutional framework. The results show that while Germany and Japan employ hierarchical planning structures linking national, regional, municipal, and private forest owners, Korea lacks a legally established municipal-level planning framework. Germany is characterized by spatial planning based on forest function maps, separation of regulatory and supportive roles, and integrated professional training and subsidy systems, while Japan emphasizes municipality-led planning, consolidation of private forests, professional workforce development, and stable financial resources. These comparative cases suggest that Korea should strengthen region-based decision-making aligned with decentralization, shift toward high-resolution spatial information–based planning, expand professional capacity, and enhance multi-level governance. This study contributes to the literature by diagnosing structural limitations in Korea’s forest planning system and proposing directions for strengthening linkages among human resources, technology, and financial support to build a sustainable forest management ecosystem and forest governance.