산림생태계 및 생활환경 보호를 위한 공익용산지 평가방법 연구

홍성희1*, 김도경1, 김소라1, 송정은1

(1한국산지보전협회 산지정책연구센터)

A Study on Evaluation Methods for Public-Interest Mountainous Areas to Protect Forest Ecosystems and Living Environments

Sunghee Hong1*, Dogyeong Kim1, Sora Kim1, Jeongeun Song1

(1Forestland Policy Research Center, Korea Forest Conservation Association)

요약: 본 연구는 「산지관리법」상 구체적인 판단 기준이 부재한 ‘그 밖의 공익용산지’를 대상으로, 공익적 관리 필요성을 판단하기 위한 정량적 평가방법을 개발하고 그 적용 결과를 분석하는 것을 목적으로 한다. 특히 산림생태계·산지경관·생활환경의 보호를 위하여 필요하다고 규정된 내용을 객관적으로 판단할 수 있는 평가방법을 마련하는 데 중점을 둔다. 이를 위해 생태자연도와 산사태위험지도를 활용한 평가체계를 제안하고, 평가 기준을 충족하는 면적 비율이 50% 이상일 경우 공익용산지로 유지하도록 판단 기준을 설정하였다. 분석 결과, 동일한 평가기준을 적용했을 때 도시지역과 비도시지역 간 공익용산지 유지 비율에 뚜렷한 차이가 나타났다. 비도시지역에서는 유지 비율이 상대적으로 높은 반면, 도시지역에서는 해당 요건을 충족하지 않아 임업용산지로 전환되는 비율이 높게 나타나며, 이는 지역별 산지 구조와 이용 여건의 차이와 분석 자료의 특성에 따른 결과로 해석된다. 도시지역 산지는 다양한 공익적 기능과 도시 내 생태계에 대한 중요성도 있는바 이와 관련하여 정책적 해석과 방향 설정이 요구된다. 본 연구는 모호하게 규정된 법적 개념을 정량적 평가체계로 구체화하고, 향후 그 밖의 공익용산지 관리체계 정립을 위한 정책적 기초자료를 제공하고자 한다.

Abstract: This study aims to develop a quantitative evaluation method for assessing the need for public-interest management of “other public-interest mountainous areas”, for which specific criteria are not clearly defined under the Mountainous Districts Management Act, and to analyze its application results. The study focuses on establishing an objective framework to evaluate protection needs related to forest ecosystems, mountainous landscapes, and living environments. An evaluation system based on the Ecological and Natural Map and the Landslide Hazard Map is proposed, with areas meeting the criteria in 50% or more of their total area classified as public-interest mountainous areas. The results reveal clear differences between urban and non-urban areas. Non-urban areas show higher retention rates, whereas urban areas exhibit higher conversion rates to forestry-use mountainous areas, reflecting differences in land structure, land-use conditions, and data characteristics. Given the public functions and ecological importance of urban mountainous areas, further policy interpretation is required. This study provides a quantitative basis for clarifying an ambiguous legal concept and supports future policy discussions on the management of other public-interest mountainous areas.