국외 산림경관 관리제도 비교를 통한 산림경관 정책 개선방안 연구

홍성희1*, 민수희1, 송정은1

(1한국산지보전협회 산지정책연구센터)

A Study on Improving Forest Landscape Policy through a Comparison of Forest Landscape Management Systems in Other Countries

Sunghee Hong1*, Suhee Min1, Jeongeun Song1

(1Forestland Policy Research Center, Korea Forest Conservation Association)

요약: 본 연구는 산림관리 선진국의 산림경관 관리제도를 분석하고, 국내 산림경관 정책과 비교하여 산림경관 관리제도의 개선 방향을 도출하고자 한다. 이를 위해 캐나다의 VLI·VQO 제도와 미국의 VRM·SMS 체계를 중심으로 시각적 경관 인벤토리 구축, 경관 품질 목표 설정, 공공참여 기반 의사결정 구조 등 주요 제도적 특징을 분석하였다. 아울러 국내 산림경관 관리를 위한 정책과 제도의 현황을 분석하고 그에 따른 문제점을 진단하였다. 분석 결과, 국내 산림경관 관리는「산림기본법」, 「산지관리법」, 「경관법」, 「자연환경보전법」 등 다수의 법령과 계획에서 산림경관 관련 사항을 부분적으로 규정하고 있으나, 산림경관의 개념 정의를 포함한 종합적인 관리체계가 부재한 실정임을 확인하였다. 또한 산림경관 조사는 개별 사업 단위로 부분적으로 이뤄지고 있으며, 국가 단위의 경관 인벤토리 구축, 경관등급 설정, 관리 목표의 체계적 적용이 이루어지지 않고 있음을 확인하였다. 이러한 분석 결과를 바탕으로 국내 산림경관 정책에 적용 가능한 제도를 도출하고, 정책개선 방향을 제안함으로써 과학적·체계적·일관된 국가 정책으로 전환될 수 있도록 제도적 기반을 제시하고자 한다.

Abstract: This study examines forest landscape management systems in advanced forestry countries and compares them with those of Korea to identify directions for institutional improvement. The analysis focuses on Canada’s Visual Landscape Inventory (VLI) and Visual Quality Objectives (VQO), and the United States’ Visual Resource Management (VRM) and Scenery Management System (SMS), with particular attention to landscape inventories, landscape quality objectives, and public participation–based decision-making processes. In addition, the current status and limitations of Korea’s forest landscape–related policies and legal frameworks are reviewed. The results indicate that forest landscape management in Korea is fragmented across multiple laws and plans, lacking an integrated management system and a clear conceptual definition. Moreover, landscape assessments are conducted mainly at the project level, without a national-scale inventory, standardized landscape classification, or systematic application of management objectives. Based on these findings, this study proposes policy improvement directions and institutional foundations to support the establishment of a coherent, scientific, and systematic national forest landscape management framework.