유엔기후변화협약 REDD+ 프로그램에 대한 국가별 이행 성과 평가

Nugrahaeningtyas Eska1*, 전지연1*, 송민경1, 김가영1

(1국립산림과학원 산림탄소연구센터)

Evaluating Country’s Performance on UNFCCC REDD+ Programs

Eska Nugrahaeningtyas1*, Jiyeon Chun1, Minkyung Song1, Ga-yeong Kim1

(1Forest Carbon Center on Climate Change, National Institute of Forest Science)

요약: 산림은 파리협정의 이행에 있어 핵심적인 역할을 수행하며, 제1차 전지구적 이행점검(Global Stocktake)에서는 2030년까지 산림전용과 산림황폐화를 중단하고 역전해야 할 필요성이 강조된 바 있다. REDD+는 UNFCCC 하의 자발적 기후변화 감축 체제로서, 개발도상국의 산림전용 및 황폐화로 인한 배출 감축을 지원하는 것을 목표로 한다. 본 연구는 산림 부문 기후 목표 달성에 있어 REDD+의 중요성을 고려하여, UNFCCC에 감축 실적을 보고한 23개 국가들을 대상으로 REDD+ 이행 성과를 평가하였다. 이를 위해 UNFCCC REDD+ 웹 플랫폼에 보고된 23개국의 산림(배출)기준선(FR(E)L) 및 이행 결과를 Global Forest Watch(GFW)의 산림 부문 총배출량 데이터와 비교 분석하였다. 분석 결과, 대상 국가의 절반 이상이 FR(E)L 대비 50% 미만의 감축 성과를 달성했으며, FR(E)L을 초과하는 감축량을 보고한 국가는 2개국에 불과했다. GFW 데이터와 비교했을 때, 9개국은 웹 플랫폼에 보고된 실제 배출량보다 낮은 총배출량을 보였으며, 이는 해당 국가에서 REDD+ 이행 외의 다른 산림 관련 정책이 결합되어 산림 손실 감소에 기여했을 가능성을 시사한다.  UNFCCC의 REDD+는 (준)국가 수준에서의 이행과 보고가 이루어진다는 점이 (준)국가 보고 체계의 투명성 측면에서 장점으로 작용할 수 있지만, UNFCCC에 보고된 감축 실적의 신뢰성을 제고하기 위해서는 독립적인 자료를 활용한 체계적인 교차 검증이 필요하다.

Abstract: Forests play a central role in the Paris Agreement and were further emphasized in the first Global Stocktake, which calls for halting and reversing deforestation and forest degradation by 2030. The REDD+ is a voluntary climate change mitigation framework under the UNFCCC that facilitates developing countries in reducing deforestation and forest degradation. Given its importance for achieving forest-related climate goals, this study evaluates REDD+ performance across countries that have reported results to the UNFCCC. Twenty-three countries were analyzed by comparing Forest Reference (Emissions) Level (FREL/FRL) emissions with reported REDD+ results from the UNFCCC REDD+ Web Platform and forest-related gross emissions from Global Forest Watch (GFW). The results show that more than half of the countries achieved less than 50% of their FREL/FRLs and only two countries reported emission reductions exceeding their FREL/FRLs. When compared with GFW, 9 countries exhibited lower gross emissions than reported actual emissions, suggesting that REDD+ implementation, in combination with other forest-related policies, may have been contributed to reduced forest loss. While the (sub)national-level implementation and reporting of UNFCCC REDD+ can improve transparency of (sub)national reporting systems, systematic cross-checking against independent data source is essential to enhance the credibility of emission reduction results.

사사: 본 연구는 국립산림과학원 일반과제 (REDD+를 활용한 탄소흡수원 확충 방안 연구 (FM0800-2022-01-2026))의 지원에 의해 이루어진 것임.