UNCCD CRIC23 주요 의제별 논의 동향 분석

박기형*

(국립산림과학원 산림생태연구과)

Discussion Trends in Key Agenda Items at UNCCD CRIC23

Ki-Hyung Park*

(Division of Forest Ecology, National Institute of Forest Science)

요약: 본 연구는 2025년 12월 파나마에서 개최된 UNCCD CRIC23(제23차 유엔사막화방지협약 협약이행검토위원회)의 의제별 논의 동향 및 쟁점을 정리, 분석하였다. 가뭄 이슈는 이번 회의의 정식 의제로 논의되지는 않았으나, UNCCD COP17(2026, 몽골) 최우선 의제로 재확인되었다. 특히 COP16(2024, 사우디아라비아)에 이어 COP17에서도 법적 구속력 있는 의정서(Protocol) 도입 여부를 둘러싼 당사국 간 입장 차가 핵심 쟁점이 될 가능성이 높다. 자발적 LDN(land degradation neutrality) 이행 관련 의제에서 대다수 당사국은 LDN TSP(Target Setting Programme) 2.0 추진을 위한 재정 및 기술 지원 필요성을 강조했다. SDS(Sand and Dust Storms) 의제는 조기경보 확대, 실시간 모니터링 및 파트너십 연계가 주요 이슈였다. 토지소유권 의제에서는 거버넌스 역량 구축과 이해관계자 간 소통 강화가 주로 논의되었다. UNCCD의 보고·평가 체계인 PRAIS에 대해서는 국가보고서 제출 부담 최소화를 위해 기본 데이터의 현실 부합성 제고, 지표의 개념·범위 명확화, 가뭄 지표 최적화, 오픈소스 채택 필요성이 제기되었다. 이번 UNCCD CRIC23에서는 의제 채택 과정에서 러시아–우크라이나 갈등의 영향으로 미래전략 실무그룹 및 SPI(과학-정책 인터페이스) 관련 의제가 불채택되는 등 절차·정치적 문제로 의제 채택 및 논의 진행에 영향을 미쳤으며, COP17에서도 유사한 문제로 인해 의제 협상에 변수로 작용할 가능성이 있다.

Abstract: This study synthesizes and analyzes agenda-specific discussion trends and key issues from UNCCD CRIC23(the 23rd session of the Committee for the Review of the Implementation of the United Nations Convention to Combat Desertification), held in Panama in December 2025. Although drought was not discussed as a formal agenda item at this session, it was reaffirmed as the top priority agenda for UNCCD COP17 in Mongolia in 2026. In particular, following COP16(Saudi Arabia, 2024), divergent positions among parties on whether to introduce a legally binding framework such as a protocol are likely to remain a key point of contention at COP17. Under the agenda related to voluntary implementation of Land Degradation Neutrality(LDN), most parties emphasized the need for financial and technical support to advance LDN Target Setting Programme(TSP) 2.0. Key issues under the Sand and Dust Storms(SDS) agenda included scaling up early warning systems, real-time monitoring, and strengthening partnership linkages. Discussions on land tenure highlighted governance capacity building and enhanced communication among stakeholders. Regarding PRAIS, the UNCCD reporting and review system, participants called for minimizing the burden of national reporting by improving the realism of baseline data, clarifying indicator concepts and scope, optimizing drought indicators, and adopting open-source approaches. In addition, procedural and political factors influenced agenda adoption and the conduct of discussions at CRIC23, as agenda items related to the Working Group on Future Strategy and the Science–Policy Interface(SPI) were not adopted due to the impact of the Russia-Ukraine conflict; similar factors may also act as variables in agenda negotiations at COP17.

Keywords: Desertification, Land Degradation, Restoration, UNCCD, CRIC

사사: 본 연구는 국립산림과학원 「산림훼손지 복원을 통한 탄소저장·흡수량 추정 연구」(FE0100-2022-01-2026)의 지원으로 수행되었음.