산사태취약지역의 지정 해제에 관한 실효성 제고

-일본 토사재해 대책으로부터의 시사점-

장수진*, 이기환, 유송, 서준표, 우충식

(국립산림과학원 산사태연구과)

Improving Efficiency in the Rescission of Landslide-Prone Areas: Insights from Japan’s Sediment Disaster Countermeasures

Sujin Jang*, Kihwan Lee, Song Eu, Junpyo Seo, Choongshik Woo

(Landslide Division, National Institute of Forest Science)

요약: 우리나라는 「산림보호법」과 관련 법 및 지침, 지방산림청과 지방자치단체의 조례 등에 따라 산사태취약지역을 지정하고 산사태 예방을 위한 사방사업을 우선하여 추진해 왔다. 이에 산사태취약지역의 지정 요건을 만족하지 않게 된 곳은 「산림보호법」 제45조의8(산사태취약지역의 지정·해제)에 따라 해제할 수 있다. 그러나 실무자는 매년 증가하고 있는 산사태취약지역에 대한 관리업무 가중과 국지성 집중호우와 산사태로 잇따른 인명피해에 따른 산사태취약지역 해제에 대한 심리적 부담 사이에서 충돌하고 있다. 이 연구에서는 일본의 「토사재해경계구역 등의 토사재해방지대책 추진에 관한 법률」과 관련된 토사재해방지대책기본지침 및 가나가와현의 조례를 바탕으로 토사재해경계구역 등의 지정 해제 방법과 절차를 검토하였다. 그 결과, ① 지정·해제와 관리에 관한 사항의 명확화 및 투명화, ② 방재 연계성 확보를 위한 유역단위 관리 중심의 구조물 대책 확대, ③ 지역주민 의견수렴 등 해제에 관한 이해 확대, ④ 비구조물 대책의 의존도를 낮추기 위한 타 부처 대책의 필요성 주지, ⑤ 긴급해제·재지정과 같은 제도 마련을 제시하였다.

Abstract: South Korea designates landslide-prone areas in accordance with the Forest Protection Act, relevant laws, guidelines, and the ordinances of regional forest offices and local governments, prioritizing erosion-control projects to prevent landslides. According to Article 45-8 (Designation and Rescission of Landslide-Prone Areas) of the Forest Protection Act, designations may be rescinded due to changing conditions or updated criteria. However, practitioners are facing conflicting responsibilities between managing the expanding landslide-prone areas annually and the psychological burden caused by potential casualties and damage from heavy rainfall events and landslides. In this study, the methods and procedures for the rescission of Sediment Disaster Prone Areas were reviewed with reference to Japan's basic guidelines for sediment disaster prevention and Kanagawa's local ordinances under the Act on Sediment Disaster Countermeasures for Sediment Disaster Prone Areas. The study proposes enhancing clarity and transparency in the designation, rescission, and management of landslide-prone areas; expanding structural measures through basin-unit management to improve disaster prevention; increasing community engagement by incorporating feedback from residents on the rescission of designated areas; raising awareness of the need for other ministries' plans to reduce reliance on non-structural measures in designated areas; and establishing procedures for the urgent rescission and re-designation of landslide-prone areas.

Keyword: landslides, landslide-prone area, disaster prevention, basin-unit management