우리나라 국유림 내 산림OECM 선진사례

박고은*, 김아름, 이현빈

(국립산림과학원 산림생태연구과)

Case of OECM in a National Forest in Korea

Go Eun Park*, Areum Kim,  Hyun-Been Lee

(Division of Forest Ecology, National Institute of Forest Science)

요약: 유엔 생물다양성 협약(Convention on Biodiversity, CBD)에서 채택한 쿤밍-몬트리올 글로벌 생물다양성 프레임워크(Kunmming-Montreal Global Biodiversity Framework, KM-GBF)에 따라, 국제 사회에서는 육상 및 해양생태계에 대한 기타 효과적인 지역 기반 보전조치(OECM) 잠재 대상지를 발굴하기 위한 노력을 기울이고 있다. 본 연구는 우리나라 산림 특성을 반영하여 국립산림과학원과 국립수목원이 개발한 산림OECM 잠재 대상지 발굴 및 지정 가이드라인을 바탕으로 국유림 내 적용 가능성을 검토하였다. 그 결과 국유림 내 임산물 무상양여 지역이 OECM 적용에 적합한 것으로 확인되었다. 이 지역은 다음의 7가지 산림OECM 기준을 충족한다. 1) 보호지역이 아니며 2) 지리적 경계를 구획할 수 있고 3) 산림 생물다양성 보전의 가치 있다. 또한 4) 국유림 종합계획은 10년마다 수립 및 시행되어 보전 활동이 장기간 지속가능하여, 5) 이는 산림 생물다양성 보전에 긍정적인 영향을 미친다. 6) 또한 국유림 무상양여 활동은 보호협약 체결 통해 허가되며 산림생태계서비스 이용자가 보전 활동의 주체가 된다. 7) 이때 보호협약 체결 기간은 합의를 통해 결정되고 무상양여 기준은 개선이 가능하므로 전체 과정에 형평성이 보장된다. 이러한 산림관리 제도는 2006년「국유림의 경영 및 관리에 관한 법률」에 신설된 것으로 OECM의 개념이 처음 등장한 2010년 제10차 CBD 당사국총회 아이치타겟(Aichi Target)보다 4년 앞선 선진사례로 평가된다. 향후 산림OECM을 통한 산림생물다양성 보전의 실효성을 높이고, 국제적 보전목표 달성에 기여하기 위해서는 국내 산림OECM의 제도적 기반을 보강할 필요가 있다.

Abstract: According to the adoption of the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework (KM-GBF) by the Convention on Biological Diversity (CBD), the international community is striving to identify potential sites for Other Effective Area-Based Conservation Measures (OECMs) to conserve terrestrial and marine ecosystems. This study assessed the applicability of forest OECM guidelines developed by the National Institute of Forest Science and the Korea National Arboretum to national forests. As a result, concession areas for national forest products were identified as suitable for OECM application. These areas meet the following seven criteria: (1) they are partially located outside protected areas, (2) have clearly demarcated geographical boundaries, (3) hold significant forest biodiversity conservation value, (4) operate under a national forest management plan established every 10 years, and (5) have a positive impact on forest biodiversity. Additionally, (6) concession areas for national forest products are managed through stakeholder agreements by ecosystem service users and contribute to conservation efforts, and (7) the contract period is determined through mutual agreements, ensuring that conservation measures are not unilaterally imposed but reflect equitable decision-making processes, providing flexibility and adaptability. The concession of national forest products was legislated in 2006 under the National Forest Administration and Management Act and can be considered a pioneering initiative that preceded the 2010 Aichi Targets of the CBD. To enhance forest biodiversity conservation through forest OECMs and contribute to international conservation goals, it is necessary to strengthen the institutional framework for domestic forest OECMs.