집합적 임팩트 생태계 네트워크 분석을 중심으로 한 산림 거버넌스의 발전 과정

김주연*, 김동희, 김재현, 이희라

(건국대학교 산림조경학과)

Development of Forest Governance
Focusing on Collective Impact Ecosystem Network Analysis

Juyeon Kim*, Donghee Kim, Jaehyun Kim, Heera Lee

(Department of Forestry and Landscape Architecture, Konkuk University)

요약: 기후변화와 생물다양성 감소 등 다양한 환경문제가 사회구조와 밀접하게 연관됨에 따라, 산림을 포함한 자연자원의 지속가능한 관리를 위해 영역 간 협력 기반의 거버넌스 구축이 필요하다. 본 연구는 산림 거버넌스의 발전 과정을 분석하고 사회⸱환경적 임팩트를 증진할 방향성을 제시하고자 하였다. 이를 위해 산림분야 주요 정책 키워드의 확산과 정착 과정에서, 정부, 시민사회, 기업, 교육기관 등 다양한 이해관계자 간 네트워크 발전과 핵심 이해관계자의 역할을 탐구하였다. 특히, 이해관계자 간 협력을 기반으로 지속가능하고 규모 있는 사회⸱환경적 임팩트를 창출하는 ‘집합적 임팩트’ 개념을 적용하여, 네트워크 발전 과정을 네 단계로 구분해 분석하였다. 산림기본계획으로부터 ‘숲가꾸기’, ‘도시숲’, ‘산림문화’, ‘남북산림협력’의 4개 키워드를 도출하였으며, 1990년부터 2022년까지 각 키워드를 주제로 발간된 기사 82,824개 중 집합적 임팩트 창출 활동과 관련된 1,317개에서 이해관계자를 추출하여 네트워크 분석을 시행하였다. 분석 결과 산림 거버넌스는 정부 주도의 중앙집권적 구조에서 분권화된 구조로 전환되며, 다양한 이해관계자의 참여를 유도하는 방향으로 발전한 것으로 나타났다. 네트워크의 중심 역할이 중앙정부에서 지역 단위로 이동하였고, 시민사회, 기업, 교육기관 등 정부 외 영역이 네트워크 확장과 협력 촉진에 중요한 역할을 수행했다. 이러한 결과는 산림 거버넌스 발전 과정에서 다양한 영역의 역할이 중요하며, 지속가능하고 규모 있는 사회·환경적 임팩트를 창출하기 위해 중앙에서 지역으로 중심성을 이동시키고, 다양한 이해관계자가 참여할 수 있는 네트워크 구조를 마련해야 함을 시사한다.

Abstract: Environmental issues like climate change and biodiversity loss require cross-sectoral collaboration for sustainable natural resource management, including forests. This study analyzes the development of forest governance and proposes ways to enhance socio-environmental impact. It examines the evolution of networks and the roles of key stakeholders—government, civil society, corporations, and educational organizations—in the diffusion and stabilization of major forest policy keywords. Using the concept of "collective impact," the network development process was divided into four stages. Four keywords—afforestation, urban forest, forest culture, and inter-Korean forest cooperation—were derived from the National Forest Plan. A network analysis of 1,317 articles among 82,824 published between 1990 and 2022 revealed a shift from centralized, government-driven governance to decentralized systems fostering diverse stakeholder participation. The analysis revealed that forest governance evolved from a centralized, government-driven structure to a more decentralized system that fosters the participation of diverse stakeholders. The core role in the network shifted from the central government to local entities, with non-governmental sector playing significant roles in expanding the network and facilitating collaboration. The findings highlight the need to transition network centrality from central to local levels and establish structures encouraging broad stakeholder involvement to achieve sustainable and large-scale socio-environmental impact.