K-SDGs 달성을 위한 산지전용 저감 정책 연구

위수현1*, 곽두안1

(1국립순천대학교 산림자원학전공)

Study on Policy Development to Reduce Forestland Conversion for Achieving K-DSGs

Suhyun Wi1*, Dooahn Kwak1

(1Department of Forest Resources, Sunchon National University)

요약: ‘국가지속가능발전목표(K-SDGs)’ 중 산림분야에서는 2030년까지 산림면적 비율을 현상유지(63.05%) 하는 것을 목표로 하고 있으나, 매년 산림면적은 지속적으로 감소하고 있는 추세이다. 본 연구에서는 산림면적 감소를 해소하기 위해 산지전용 시 대체산림자원조성비 대신 제도적 변화 장치로 독일에서 시행 중인 대체산림조성 제도를 제시하였다. 본 제도에서는 산지전용허가 시 실제 전용면적에 해당하는 대체 산림을 의무적으로 조성하도록 하며, 대체 산림 조성이 불가할 경우 대체산림자원조성비를 부과하고 해당 금액을 전용 필지가 속한 지자체의 토지에 산림을 추가 조성하는 데 사용하고, 부과요율은 현행 기준을 강화하는 방식을 제안하였다. 부과요율 개선안으로는 보전등급에 따른 가중치를 부여하여 부과금액을 가산하는 방법을 제안하였으며, 현행 등급인 준보전산지, 보전산지, 산지전용·일시사용제한지역을 보전등급별로 각각 1~5등급으로 나누고, 각 등급별로 기존 부과금액에 1배에서 5배까지의 가중치를 부여할 수 있도록 하였다. 이러한 방안은 산림면적 비율을 유지하고 대체산림자원조성비의 실효성을 강화하는 데 기여할 수 있을 것으로 사료된다.

Abstract: The forestry sector of the Korean Sustainable Development Goals (K-SDGs) aims to maintain the forest area ratio at 63.05% by 2030. However, forest areas have been continuously declining each year. To address this issue, this study suggested adopting the forest replacement system implemented in Germany as an institutional reform to replace the current Expenses Incurred in Creating Forest Replacement Resources (EICFR) system. The proposed system requires the compulsory establishment of replacement forests equivalent to the actual converted area as a condition for granting forestland conversion permits. If replacement forest creation is not feasible, the EICFR is imposed and then the collected fees are used to establish additional forests within the local jurisdiction of the conversion site. Furthermore, the study suggests strengthening the current EICFR imposition rate by introducing a weighted fee system based on conservation grades. Specifically, the existing categories—semi-conservation forest, conservation forest, and forestland conversion or temporary use restriction zones—are subdivided into five grades. A multiplier between 1 and 5 times the current fee is applied depending on the conservation grade. These measures are expected to help maintain forest area ratios and enhance the effectiveness of the EICFR system, thereby contributing to the achievement of K-SDGs.

Key Words: Expenses Incurred in Creating Forest Replacement Resources (EICFR), K-SDGs, Forest Area, Forest Replacement