북한 산림복구전투 10년 평가와 전망 연구

박소영*, 김은희, 오삼언

(국립산림과학원 산림전략연구과)

A Study on North Korea’s ‘Forest Restoration Campaign’ 10-year Policy Evaluation and Prospects

So-young Park,* Eun-hee Kim, Sam-un Oh

(Forest Strategy Research Division, National Institute of Forest Science)

요약: 김정은 집권 이후 북한은 황폐산림 복구를 위해 산림건설총계획(2015∼2044)을 발표하고, 초기 10년인 2015∼2024년은 ‘산림복구전투’ 기간으로 지정하였다. 본 연구는 2024년 산림복구전투가 종결된 것에 따라 이를 평가하고 향후 남북산림협력의 방향성을 모색하고자 한다. 북한 당국은 산림복구전투 정책 시작 이후 조직과 예산을 정비하고, 양묘장 등 인프라를 마련하였다. 또한 산불・산림병해충과 같은 산림재해 대응을 위한 전국적인 시스템을 조성하였다. 산림복구전투 정책적 의미는 우선 북한 당국이 기존 정책의 문제를 직시하고 문제 해결을 위한 정책을 진행했다는 것이다. 1, 2 단계 구분에 따라 정책의 수정・보완 단계를 설계했고, 경제발전 5개년 전략 및 국가재해위험저감전략, 국가환경보호전략 등 국가 차원의 기본정책과 연결하여 이전 시기의 산림정책보다 정책적 완결성을 확보한 것도 특징이다. 그러나 산림복구전투 초반에만 국가적 지원을 집중하고 대부분 지방예산으로 사업이 진행되면서 지역 경제 상황에 따라 산림회복 차이가 발생한 것으로 파악된다. 또한 북한내 대규모 건설이 추진되면서 원목 수요 확대에 따른 벌채가 과도하게 진행되고, 새롭게 시작된 ‘지방발전 20×10’ 정책을 추진하면서 산림이 중요한 ‘원료 공급처’ 역할을 하면서 산림자원의 의존도는 여전히 높은 것으로 보인다. 2023년 2월 이후 북한 내 언론에서는 ‘산림복구전투’라는 표현이 사라지고 있어 산림정책의 변화가 있는 것으로 추정하고 있다.

Abstract: After Kim Jong Un took power, North Korea announced the General Plan for Forest Construction(2015-2044) to restore degraded forests, and designated the first 10 years, 2015-2024, as the ‘Forest Restoration Campaign’ period. This study aims to evaluate the end of the Forest Restoration Campaign in 2024 and explore the future direction of inter-Korean forest cooperation. Since the start of the policy, North Korea had reorganized its organization and budget, established infra-structure such as nurseries, and created a nationwide system for responding to forest disasters such as forest fires and forest pests. The significance of the policy is that the North Korean authorities first faced the problems of the existing policy and proceeded with the policy to solve them. The policy was designed by revising and supplementing it according to the distinction between phases 1 and 2. It is characterized by securing policy completeness compared to the forestry policy of the previous period by linking it with basic national policies such as the Five-Year Economic Development Strategy, the National Disaster Risk Reduction Strategy, and the National Environmental Protection Strategy. However, as national support was concentrated in the early phase of the policy and the project was mostly funded by local budgets, it is understood that differences in forest restoration occurred depending on local economic conditions. In addition, as large-scale construction in NK was promoted, the demand for logs increased, leading to excessive logging. And the newly launched '20×10 Regional Development' policy was being promoted, with forests serving as an important 'sources of raw materials', the dependence on forest resources was still high. Since February 2023, the expression 'Forest Restoration Campaign' had disappeared from the media in NK, suggesting a change in forest policy.

Keywords: General Plan for Forest Construction, Forest Restoration Campaign, Forest infrastructure