산지와 산지이용 변화 추이 분석

홍성희1*, 민수희1, 송정은1

(1한국산지보전협회 산지정책연구센터)

Analysis of Changes in Forestland Area and Forestland Use Permit Area

Sunghee Hong1*, Suhee Min1, Jeongeun Song1

(1Forestland Policy Research Center, Korea Forest Conservation Association,

2Department of Graduate School of Life & Environmental Science, Korea University)

요약: 본 연구는 최근 10년간 산지와 산지이용 변화를 분석하고, 관련 정책과 이슈 등을 함께 고찰하여 우리니라 산지의 이용 추이와 원인을 진단하고자 한다. 산림의 공익적 가치는 증가하는 반면 전 국토에서 산지가 차지하는 면적은 계속해서 감소하고 있다. 1970년대 후반 도시화와 산업화가 진행되면서 토지 수요 충당과 초지 확대 등 산지 이용에 대한 압력이 거세졌고, 이에 따라 1980년대에는 전국의 산지를 보전산지와 준보전산지로 구분하고, 산지 전용을 받기 위해서는 허가를 받도록 제도를 마련하였다. 그럼에도 불구하고 2008년에서 2012년까지는 연평균 1만 1,449ha의 산지가 전용되며 산지 개발이 활발히 이뤄졌다. 반면 최근(2023년) 산지 전용 면적을 보면 5,990ha로 전용이 활발하게 이뤄진 시기에 비해 절반 이상 감소한 수치이다. 본 연구에서는 임업 통계와 지적 통계를 기준으로 최근 10년간 산지와 산지 전용의 변화 추이를 살펴보고, 「산지관리법」등 제도 변화와 함께 산지이용에 대한 동향을 진단하고자 한다.

Abstract: This study analyzes changes in forest land and forest land use over the past decade, and examines related policies and issues to diagnose the trends and causes of forest land use in South Korea. While the public value of forests has increased, the area of forest land in the country has continued to decrease. In the late 1970s, with urbanization and industrialization progressing, the pressure on forest land use grew due to increased demand for land and the expansion of pastures. In response, forest is divided into Preservation and Semi-Rreservaion the 1980s saw the division of national forest land into protected and semi-protected areas, and a system was established requiring permits for land conversion. Despite this, from 2008 to 2012, an average of 11,449 hectares of forest land was converted annually, and forest development was actively carried out. However, in recent years (2023), the area of forest land conversion has decreased to 5,990 hectares, which is more than half of the area converted during the peak periods of development. This study examines the trends in forest land and land conversion over the past decade based on forestry and cadastral statistics, and analyzes the changes in forest land use in conjunction with institutional changes such as the Forest Land Management Act.