FAO 기준을 고려한 개도국 산림복원사업 단계별 추진 프로세스 개발

- 몽골 산림복원사업을 중심으로 -

김지우*, 박기형

(국립산림과학원 산림재난환경연구부 산림생태연구과)

Development of a Stepwise Forest Restoration Process for Developing Countries Based on FAO Standards

- Focusing on Forest Restoration Projects in Mongolia -

Ji-Woo Kim*, Ki-Hyung Park

(Division of Forest Ecology, National Institute of Forest Science)

요약: 최근 10년간(2014~2023) 산림분야 ODA 예산과 사업 규모는 각각 85%, 160% 확대되었으며, 매년 꾸준히 증가 추세에 있다. 그 중 산림청이 2007년부터 몽골에서 추진중인 한-몽 그린벨트 사업은 산림분야 최장기 ODA 사업으로 꼽히고 있다. 몽골은 지난 20년간(2000~2019) 2,652건의 산불로 전체 산림의 약 23%인 366만 ha가 소실되었으며, 국토의 77%가 사막화 영향을 받고 있으며 그 중 30%는 심각한 토지 황폐화를 겪고 있다. 그러나 몽골을 포함한 대부분의 산림 ODA 사업 대상국에서 추진하는 산림복원사업은 대상지 선정부터 조림·관리 단계까지 표준화된 기준과 실행 방안이 체계적으로 정리되어 있지 않아 사업초기 많은 어려움을 겪고 있다. 이에 본 연구는 국제기구(FAO)의 산림복원체계와 몽골 현지 상황을 고려하여 산림복원사업 단계별 추진 프로세스를 개발하였다. 또한 몽골 현지 담당자 인터뷰를 통해 도출된 문제를 기반으로 현지 특성을 반영한 단계별 세부 검토항목을 제시하였다. 이 연구에서 제안된 추진 프로세스는 몽골 산림복원사업의 체계적 실행에 도움을 줄뿐만 아니라, 유사한 산림재해를 겪는 다른 국가에도 적용가능할 것으로 기대된다. 나아가, 단계별 검토 항목은 사업 성과와 효과성을 객관적으로 측정할 수 있는 기초 자료로 활용 가능하며, 산림복원사업의 체계적이고 지속적인 관리를 촉진할 수 있을 것으로 기대된다.

Abstract: Over the past decade (2014–2023), forest-related ODA (Official Development Assistance) budgets and project scales have increased by 85% and 160%, respectively, showing consistent growth. The Korea-Mongolia GreenBelt Project, initiated by the Korea Forest Service in 2007, stands as the longest-running forest-related ODA plantatin project. Over the past 20 years (2000–2019), Mongolia has faced severe environmental degradation, with 2,652 wildfires destroying 3.66 million hectares of forest (23% of its total forest area) and 77% of its territory affected by desertification, 30% of which is severely degraded. Despite these challenges, most forest restoration projects in ODA recipient countries, including Mongolia, lack standardized criteria and systematic processes for site selection, afforestation, and management, creating significant barriers in early stages. This study developed a stepwise process for forest restoration projects based on FAO’s framework and Mongolia’s local conditions. Problems identified through interviews with Mongolian stakeholders informed the detailed review criteria for each phase. The proposed process aims to enable systematic forest restoration in Mongolia and offers applicability to other countries facing similar challenges. The phase-specific review criteria provide foundational data for measuring performance and effectiveness, supporting sustainable management and structured forest restoration efforts.

Keywords: Mongolia, Restoration, Sustainability, Framework, ODA, Land degradation

사사: 본 연구는 국립산림과학원 「산림훼손지 복원을 통한 탄소저장·흡수량 추정 연구」 (No:FED0100-2022-01-2025)의 지원에 의해 이루어진 것임.