국가별 온실가스 감축목표(NDCs)의 달성 평가 방식 비교

-토지부문을 중심으로-

배가람1*, 이선정1†, 임종수1, 김래현1

(1국립산림과학원 산림탄소연구센터)

Comparison of Evaluation Methods for Achieving Nationally Determined Contributions(NDCs)

-Focusing on the Land Sector-

Garam Bae1*, Sun Jeoung Lee1, Jong Su Yim1, Raehyun Kim1

(1Forest Carbon Center on Climate Change, National Institute of Forest Science)

요약: 2015년 유엔기후변화협약 제21차 당사국총회(COP21)에서 체택된 파리협정 이후 모든 당사국은 5년마다 국가 온실가스 감축목표(NDC)를 설정하고 이를 국제사회에 제출하도록 하고 있다. NDC에서 산림및토지이용(LULUCF)부문은 탄소흡수원의 역할을 평가하고, 국가별 온실가스 감축 목표를 실현하는 데 중요한 요소로 작용한다. 그러나 국가별 NDC내 산림부문의 목표 설정 방식과 기여도를 체계적으로 분석한 연구는 미흡한 실정이다. 따라서 본 연구는 NDC를 제출한 주요 140여개의 국가들을 대상으로 국가별 NDC와 국가인벤토리보고서를 포함한 국가보고서를 분석하여 산림 및 토지이용 부문에서 탄소흡수량 목표의 차이를 규명하고, 국가별 감축 전략의 다양성을 조망하였다. 그 결과 우리나라와 같이 산림 흡수량의 감소하는 추세를 나타내는 유럽연합(EU), 일본, 캐나다 등의 국가들은 NDC 수립 시 기준년도에는 총배출량을, 목표년도에는 순배출량으로 보고하고 있는 것으로 나타났다. 이는 향후 우리나라 차기 NDC 수립 시 총-순으로 수립되어야 함을 제시한다. 본 연구를 통해 각 국가의 상황에 따른 산림부문의 감축 목표 설정 방식 및 기여도를 확인할 수 있으며, 이를 바탕으로 산림부문의 산정 방식에 대한 당위성을 확보하고 향후 우리나라 NDC 작성 시 산림부문 감축 전략 수립에 활용할 수 있다.

Abstract: Since the adoption of the Paris Agreement at the COP21 in 2015, countries have been required to submit their NDCs every five years. In particular, the LULUCF sector within the NDCs plays a significant role in evaluating carbon sinks and achieving national GHG reduction targets. However, there is a lack of systematic research analyzing the methods for setting targets and contributions for the land sector within national NDCs. This study aims to analyze the differences in carbon sink targets within the LULUCF sector across national NDCs to explore the diversity of mitigation strategies. The study analyzed the NDCs and National Inventory Reports of 140 major countries and found that South Korea should adopt a total-to-net approach for its next NDC as countries exhibiting a declining trend in forest carbon sinks, such as the EU, Japan and Canada tend to calculate their NDCs using total emissions for the baseline year and net emissions for the target year. This study identifies methods for setting land sector reduction targets based on each country's circumstances, providing justifications for accounting methods in the land sector and a foundation for developing reduction strategies in South Korea's future NDCs.

사사: 본 연구는 국립산림과학원의 파리체제 대응 산림흡수원의 온실가스 감축실적 MRV 체계 개발(FM0200-2023-01-2024)의 지원에 의해 이루어진 것임.