UNCCD COP16 주요 의제 및 우리나라의 역할

박기형*

(국립산림과학원 산림생태연구과)

Key Agenda of the UNCCD COP16 and the Role of Republic of Korea

Ki-hyung Park*

(Division of Forest Ecology, National Institute of Forest Science)

요약: 유엔기후변화협약(UNFCCC), 생물다양성협약(CBD)과 더불어 UN 3대 환경협약인 유엔사막화방지협약(UNCCD)은 1992년 리우회의에서 ‘의제 21(Agenda 21)’을 선언하고, ‘아프리카 지역을 비롯하여 심각한 사막화, 토지 황폐화 및 가뭄 피해를 겪는 국가에 재정·기술 지원을 통한 피해 완화’를 주목적으로 1994년 6월 17일 채택되었다. 이번 UNCCD COP16에서 가장 이슈가 된 의제는 가뭄(Drought)이었다. COP15(코트디부아르, ’22)부터 ‘법적 구속력이 있는 가뭄 의정서(Protocol)’ 의제 체결을 강력하게 요구하는 아프리카 지역 그룹과 ‘글로벌 프레임워크(Global Framework)’으로 추진하자는 선진국과의 의견 차이로 결정문 채택에 실패하며 COP17에서 재논의될 예정이다. 가뭄 의제 외에도 모래·먼지폭풍(SDS), 성평등(Gender), CSO 참여가 주요 이슈였으며, 초지 및 목초지, SPI(과학 정책 인터페이스) 상설기구 추진 의제가 새롭게 떠올랐다. 우리나라는 지역 및 국가와의 외교 관계, 지원 예산 등을 다방면으로 고려하여 각 의제 및 이슈에 대한 입장 정리가 필요하다.

Abstract: The United Nations Convention to Combat Desertification (UNCCD), along with the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) and the Convention on Biological Diversity (CBD), constitutes one of the three major environmental conventions of the UN. It was adopted on June 17, 1994, following the 1992 Rio Earth Summit, as part of the declaration of "Agenda 21." The primary goal of the UNCCD is to mitigate the adverse effects of desertification, land degradation and drought (DLDD), particularly in African nations and other regions severely affected, through financial and technical assistance. At the UNCCD COP16, drought emerged as the most critical agenda item discussed by the parties. Since UNCCD COP15, held in Côte d'Ivoire in 2022, the African Group (ANNEX I) has strongly advocated for the establishment of a legally binding "Protocol on Drought" while developed countries have proposed a "Global Framework" approach. This divergence in opinions led to the failure to adopt a decision document, deferring further deliberations to COP17. In addition to the drought agenda, other key issues discussed included Sand and Dust Storms (SDS), Gender, and the participation of Civil Society Organizations (CSOs). Newly emerging topics included the sustainable management of rangelands and pastures and the establishment of a permanent Science-Policy Interface (SPI) mechanism. Given these discussions, it is essential for the Republic of Korea to formulate its stance on each agenda item and issue, taking into account its diplomatic relations with regional and national partnerships, as well as its budgetary considerations for support.

Keywords: Desertification, Land Degradation, Drought, Restoration, SDS

사사: 본 연구는 국립산림과학원 「산림훼손지 복원을 통한 탄소저장·흡수량 추정 연구」(No: FE0100-2022-01-2025)의 지원에 의해 이루어진 것임.