산지복구 시공 및 사후관리 전문성 강화를 위한 제도개선 방안 연구

민수희1*, 김소라1, 노영희1, 홍성희1, 송정은1

(1한국산지보전협회 산지정책연구센터)

A Study on Institutional Improvement Measures for Enhancing Expertise in Construction and Post-Management of Forest land Restoration

Su-Hui Min1*, So-Ra Kim1, Young-Hee Roh1*,  Sung-hee Hong1, Jung-Eun Song1

(1Forest land Policy Research Center, Korea Forest Conservation Association)

요약: 우리나라 최근 5년간 산지의 타용도 전용허가면적은 평균 7,644ha로 매년 여의도 면적의 약 26배에 달하는 산지훼손 및 형질변경이 발생하고 있다. 「산지관리법」에서는 법 제39조 ‘산지전용지 등의 복구’를 통해 산지보호, 재해방지 및 경관유지를 위한 복구제도를 운영하고 있으나 번거로운 행정절차라는 인식과 불분명한 복구기준, 사후관리 미흡 등의 문제점이 지속적으로 제기되고 있다. 대규모 도시개발에 따른 산지개발 사업 외에 도로 등 공공사업 , 산업단지, 귀산촌에 의한 산지이용 등 산지이용 수요의 용도와 규모가 다각화 되면서 산지복구의 차별성과 필요성에 대한 문제의식이 높아지고 있다. 또한 기후변화로 풍수해 대비 재해예방이 강화되고 있는 바, 산지 형질 변경 후 체계적인 복구시공 및 사후관리 강화의 필요성이 높아지고 있다. 이에, 본 연구는 산지복구 문헌조사, 산지전용지, 토석채취 등 사업유형별 산지복구 현장조사 및 산림, 토목 등 전문가인터뷰를 통해 산지복구 시공·관리의 문제점을 유형화 하고 제도적 개선방안을 모색하였다.

산지복구 시공과 산지복구 대상지의 지속가능한 관리를 위한 제도적 개선 방안으로 (1) 「산지관리법」 ‘산지복구’의 차별화된 정의와 원칙 마련, (2) 현행 복구비 산정기준 개선과 복구비 적정성 사전 검토 도입, (3) 산지복구감리 역할 강화와 타분야 협력, (4) 산지복구설계 유지관리계획 수립과 정기점검 강화를 제시하였다.

Abstract: In the last five years, the average area of Forest land licensed for other uses in Korea has been 7,644 ha. "The Forest land Management Act" operates a restoration system to protect forest areas, prevent disasters, and maintain landscapes through Article 39 of the Act, “Restoration of Forest Areas”, but problems such as perceptions of cumbersome administrative procedures, unclear restoration standards, and lack of follow-up management have been raised. As the use and scale of Forest land use demand is diversified, including public works such as roads, industrial complexes, and mountain land use by returnee villages in addition to forest land development projects due to large-scale urban development, there is a growing awareness of the differentiation and necessity of mountain land restoration. In addition, as disaster prevention is being strengthened due to climate change, the need for systematic restoration construction and post-management of forest areas is increasing. Therefore, this study categorized the problems of forest restoration construction and management and sought institutional improvement measures through a survey of  literature, field surveys, and interviews with experts in forestry and civil engineering.

As institutional improvement measures for forest restoration construction and sustainable management of forest restoration sites (1) Establishing differentiated definitions and principles of 'Forest restoration' that are not specified in “The Forest land Management Act”, (2) Improving the current restoration cost calculation standards and introducing a preliminary review of the appropriateness of restoration costs, (3) Strengthening the role of mountain restoration supervision and cooperation with other fields, and (4) Strengthening the establishment of maintenance plans and regular inspections in Forest restoration design.