사유림 경영계획 제도에 관한 산림경영인 인식 조사

민경택1*, 박진선1

(1한국농촌경제연구원 산림경제연구실)

A Survey on the Perception of Private Forest Owners on the Forest Management Planning System

Kyungtaek Min1*, Jinseon Park1

(1Office of Forest Economic Research, Korea Rural Economic Institute)

요약: 산림정책은 크게 ‘임업의 진흥’과 ‘산림의 공익기능 유지·증진’으로 구분된다. 이러한 목적을 달성하기 위해 산림의 계획적 관리는 산림정책의 중요한 요소이다. 이를 뒷받침하는 제도는 산림계획제도이다. 그러나 목재생산 임업의 수익성이 매우 낮고 대부분의 임가가 단기임산물 생산에 치중하는 우리나라 임업 여건에서 산주가 수립하는 산림경영계획제도의 실효성에 의문이 제기된다. 그럼에도 산림경영계획은 각종 임업 보조금과 금융지원, 세제 혜택의 근거가 되므로 폐지보다는 제도 개선이 필요하다. 이 연구에서는 산림경영인 95명을 대상으로 설문조사를 실시하여 산림경영계획에 대한 인식을 조사하였다. 조사 결과, 산림경영인들의 다수(90%)는 소유 산림의 전체 또는 일부에 산림경영계획을 수립하였고, 그 목적은 계획적으로 산림경영을 실행하기 위한 것이라고 응답하였다. 실제 작성은 산림조합(55%) 또는 산림기술자(24%)에 의뢰한 경우가 많았고 일부 산주가 직접(16%) 작성한 경우도 있다. 다만, 산림경영계획 작성의 복잡함을 호소하여 계획의 형식을 간소화해야 한다는 의견이 많았다. 따라서, 산림경영계획제도의 개선을 위해 간이 산림경영계획 도입, 계획 변경의 인가 기준 완화, 세제 혜택 확대 등을 고려할 필요가 있다.

Abstract: Forest policy can be broadly divided into ‘forestry promotion’ and ‘maintenance of the public functions of forests.’ Planned management of forests is important to ensure the above policy goals. The institutional system supporting that is the forest planning system. However, the profitability of forestry is exceedingly low and lots of forestry households focused on the cultivation of non-timber forest crops in Korea. Under these circumstances, the effectiveness of forest management plan established by forest owners is regarded as questionable. Nevertheless, since the plan serves as the basis for various forestry subsidies, financial support, and tax benefits, it is desirable to improve the system than to abolish it. In this study, we conducted a survey on 95 forest owners about how they perceive the forest management plan system. As a result, we found that the majority(90%) of them established forest management plans for all or part of their own forest in order to manage their forest planningly. And the plans were prepared by a forestry cooperatives(55%), forest professional engineers(24%), and some of them were by owners themselves(16%). A lot of respondents made complaints on the complexity of the plan preparation and appealed the need to ease the format and the process of the plan. Therefore, we made some policy suggestions; introduction of the simplified format for replacing the existing one, easement of the regulation for approval of the plan modification, and expansion of tax benefits for plan-established forests.

사사: 이 연구는 산림청 정책 연구 과제「사유림 경영계획의 발전적 제도 개선 방안 마련」의 일부를 요약·정리한 것입니다.