일본의 산림환경(양여)세 동향 분석에 관한 연구

강학모1, 최수임2*

(1전북대학교 산림환경과학과, 2국립순천대학교 산림자원학전공)

Analysis of Forest Environment Tax and Forest Environment Transfer Tax in Japan

Hag Mo Kang1, Soo Im Choi2*

(1Department of Forest Environmental Science, Jeonbuk National University,

2Department of Forest Resources, Sunchon National University)

요약: 일본은 산림정비를 통한 국가 온실가스 감축 목표 달성과 다양한 공익적 기능의 제공을 위한 안정적인 재원 확보를 위해서 2018년에 국세인 산림환경세와 산림환경양여세를 창설하였다. 2024년부터는 1인당 연간 1,000엔을 산림환경세로서 징수한다. 그리고 2019년부터 산림환경양여세가 미리 시행되어 지자체에 양여액이 배분되고 있다. 그러나 산림환경세는 2003년부터 지자체에서 독자적으로 도입하고 있는 산림환경세와의 이중과세라는 문제점이 있다. 또한, 산림환경양여세의 양여기준이 지자체의 사유림 인공림 면적 이외에도 인구가 포함되어 있어 산림면적이 전혀 없는 대도시 부근의 지자체에도 많은 금액이 배분되고 있다. 그리고 산림환경양여세에 의해 지자체에 양여액이 배분되고 있지만, 많은 지자체가 양여액을 제대로 활용하지 못하고 지자체의 기금으로 적립하고 있다. 우리나라에서도 산림관리를 위한 재원 확보 차원에서 일본과 같은 산림환경세 도입에 대한 논의가 진행되고 있다. 새롭게 창설되는 세금에 대해서는 납세자가 충분히 이해할 수 있는 논리와 수용할 수 있는 세액에 대한 검토가 필요하다. 또한, 산림의 공익적 기능에 대한 수익자부담이라는 제도를 고려한 양여기준과 사용 용도의 명확화가 필요하다.

Abstract: In 2018, Japan established the Forest Environment Tax and the Forest Environment Transfer Tax, which are national taxes, in order to achieve the national greenhouse gas reduction target through forest maintenance and to secure stable financial resources for the provision of various public interest functions. From 2024, 1,000 yen per person per year will be collected as the Forest Environment Tax and the Forest Environment Transfer Tax has been implemented in advance with the transfer amount distributed to local governments since 2019. However, the Forest Environment Tax has the problem of being a double taxation with the local forest environment tax, which has been introduced by local governments since 2003. In addition, since the criteria for the Forest Environment Transfer Tax includes the population in addition to the area of private forests and artificial forests of the local government, a large amount of money is distributed to local governments near large cities that have no forest area at all. Moreover, although the transfer tax is distributed to local governments through the collection of the of the Forest Environment Transfer Tax, many local governments are failing to utilize the amount they receive and simply accumulating it as a local government reserve fund. Korea is also holding discussions on the introduction of a forest environment tax similar to that of Japan to secure financial resources for better forest management. However, it is necessary to examine the reasoning that taxpayers can fully understand and the amount of tax that they can accept for any tax to be newly created. Furthermore, it is necessary to clarify the criteria for the transfer and the purpose of use of such tax, taking into account the system of beneficiary contribution to the public interest functions of forests.