정량적 성과평가를 위한 산림 ODA 사업 영향평가 사례 분석

서혜윤¹, 최은호¹

(국립산림과학원 국제산림연구과)

Case Studies of Impact Evaluation on Forestry ODA for Qualitative Outcome Evaluation

Hye Yoon Seo¹*, Eunho Choi¹

(Division of Global Forestry, National Institute of Forest Science)

요약: 우리나라 공적개발원조(ODA) 사업은 경제협력개발기구 개발원조위원회(OECD DAC) 5대 평가기준에 따라 평가되고 있지만 정성적인 방법으로 사업 운영의 효율성과 경제, 사회 환경에 미치는 파급효과를 파악하는 데 한계가 있다. 산림 ODA 사업의 환경과 사회경제적으로 미치는 파급효과를 정확히 평가하기 위해 본 연구는 국내 산림 ODA에 적합한 영향평가체계를 모색하였다. 산림부문 ODA 사업의 영향평가 중 약 80%를 차지하는 준실험적 방법(quasi-experimental method)이 널리 활용되며, 이에 속하는 성향점수매칭법(Propensity score matching), 이중차이법(Difference in Difference), 도구변수(instrument variable) 방법론을 비교해 보았다. ODA 사업 특성에 따라 다르지만 성향점수매칭방법은 실험군과 성향이 비슷한 대조군을 설정하여 비교하기에 불편향(unbiased)된 파급효과를 얻을 수 있어 산림부문 ODA 사업 평가에 가장 많이 활용되는 방법으로 국내 사례에도 적합할 것으로 나타났다. 국내의 산림 부문 ODA 사업의 평가체계에 영향평가가 도입되면 객관적인 이행성과를 제시함으로서 ODA 사업을 정량적으로 평가해 사업의 관리 단계에서 나타나는 문제점을 개선하고 ODA 사업 확대 및 발전에 기여할 수 있을 것으로 기대한다.

Abstract: Korea has been evaluating Official Development Assistance(ODA) with five evaluation criteria from Organization of Economic Cooperation and Development(OECD) DAC(Development Assistance Committee). However, with the qualitative method, there are limitations in estimating not only the efficiency of projects but also the environmental, social and economic impact. Thus, to make accurate evaluation of environmental, social and economic impact of forestry ODA, this study seeks adequate impact evaluation method for Korean forestry ODA. We have compared propensity score matching, difference in difference, instrument variable methods which are categorized as quasi-experimental methods and account for about 80% of forestry ODA impact evaluation. Although evaluation methods vary depending on projects, propensity score matching appeared to be the most proper method to evaluate forestry ODA in Korea. Since counterfactuals have similar characteristics and tend to give unbiased impact, majority of forestry ODA applies the evaluation method. From adopting impact evaluation system for forestry ODA in Korea, we expect to assess project execution with objective perspectives and make improvements in ODA.

Keywords: Impact Evaluation, ODA, forestry, quasi-experimental method