국제 REDD+ 재정지원의 불균형과 조정을 위한 시사점

김동환1*, 김래현1, 김명길1

(1국립산림과학원 국제산림연구과)

Imbalance of International REDD+ Financial Supports and Implication for Coordination

Dong-hwan Kim1*, Raehyun Kim1, Myungkil Kim1

(1Division of Global Forestry, National Institute of Forest Science)

요약: REDD+는 열대 개도국의 국가감축목표 달성과 지구 기후변화 대응에 참여하기 위한 수단이 될 것으로 전망된다. 개도국의 산림전용 방지 및 흡수원 증진 활동을 통한 감축성과를 국제적으로 인정  받기 위해서는 유엔기후변화 협약의 바르샤바 REDD+ 프레임워크(Warsaw REDD+ Framework)에 기반한 감축노력이 필요하며, 국제사회의 재정지원이 필수적이다. 국제사회는 개도국의 REDD+ 이행을 촉진하기 위한 보다 큰 규모의 예측가능하고 적절한 재정지원에 합의하였다. 국제 REDD+ 재정지원은 다양한 선진국과 국제기구를 포함하는 공여자들이 저마다의 목적을 달성하기 위하여 개별적으로 추진되었고, 특정 수원국으로의 재정지원의 편중과 재정지원의 파편화가 발생하여 국제 REDD+ 재정지원의 조정 필요성이 제기되었다. 본 연구는 양자 및 다자 REDD+ 재정지원의 현황과 파편화를 분석하여 재정지원의 개선방안을 제안하기 위하여 수행하였다. 2005년부터 2019년까지 체결된 공여자(공여국 및 공여기금/기구)와 REDD+국가 간 양자 및 다자 REDD+ 재정지원 공약을 대상으로 재정지원의 배분 현황을 확인하고, OECD가 제안한 파편화 산정 방법을 적용하여 분석하였다. 분석을 통하여, 다자보다 양자 채널을 통한 REDD+ 재정지원이 더 많은 비중을 차지하였으나, 공여국과 수원국 모두의 관점에서 중요도가 낮은 재정지원 관계가 31.8%로 확인되어 개선 가능성이 확인되었다. 일반적으로 수원국에 너무 많은 공여자가 너무 적은 규모의 재정을 지원하여 파편화가 발생하지만, 국제 REDD+ 재정지원은 소수의 REDD+국가에 다수의 공여자의 재정지원이 편중되면서 발생하였다. 파리협정 체제하에서 지구적 기후목표와 NDC 달성에 기여하기 위하여 개도국의 REDD+ 이행단계와 재정 지원 접근성을 고려한 재정지원의 편중과 파편화를 완화하기 위한 재정지원의 조정이 필요하다.

Abstract: REDD+ has been anticipated to serve as a means for developing countries to achieve their Nationally Determined Contributions and participate in global efforts for climate change mitigation. To be acknowledged internationally, REDD+ activities are required to satisfy elements of Warsaw REDD+ Framework, and international support is essential. International society agreed to provide additional, predictable and adequate financial supports for developing countries to catalyze REDD+ activities. The international supports, however, have been delivered independently by various donors including developed countries and funds, which pursue their own objectives. Allocation of financial supports for REDD+ became biased and fragmented, and coordination of the support is in need. This study analyzes allocation and fragmentation of bilateral and multilateral REDD+ financial supports, and provides implications for the coordination. Status of international REDD+ financial supports from donors to recipient countries between 2005 and 2019 were analyzed, and the fragmentation of the supports was measured by applying a method proposed by OECD. More REDD+ support commitments were made through bilateral channel. However, 31%of the bilateral supports were fragmented, which show potential improvements. Generally, the aid fragmentation occurs when the recipient receive too small supports from too many donors, however, the REDD+ support fragmentation was occurred because too many donors focused in too small countries. To achieve global and national climate target under the Paris Agreement regime, coordination of international supports, considering the recipients’ national REDD+ phase and support accessibility, is required.

Keywords: NDC, REDD+, Paris Agreement, Aid fragmentation, Coordination