불법목재 교역제한 제도는 비관세장벽인가?

김동현*, 전철현

(국립산림과학원 산림정책연구부 국제산림연구과)

Is System of Prohibiting Illegal Log Trade a Non Tariff Barrier?

Dong-Hyun Kim, Mi-Hyun Seol and Cheol-Hyun Jeon*

(Div. of Global Forestry, Dept. of Forest Policy and Economics, National Institute of Forest Science)

요약: 이 연구의 목적은 주요 목재 수입국이 도입한 불법목재 교역제한 제도가 무역 원활의 측면에서 비관세장벽으로서의 역할을 하는지 알아보기 위해 수행하였다. 이를 위해 제도를 도입한 주요 국가로는 미국, EU를 대상으로 하였다. 산업구조의 측면에서 미국의 목재 산업은 수입주도형 국가인 반면에 EU는 수출 주도형 국가로 구별할 수 있다. 이러한 가운데 미국은 생산자가 목재 합법성을 입증하는 Due care 체계인 반면, EU는 국가 시스템으로 목재 합법성을 입증하는 Due diligence 체계로서 그 차이가 있다. 결과적으로 목재 합법성 검증 채계에 따라 무역 효과를 중력모형을 이용하여 분석한 결과, 미국은 섬유판과 제재목을 중심으로 제도 도입 이후 교역량이 평균 -61.3% 감소한 것으로 나타났다. 이와 달리, EU는 다양한 목재제품에 대해 평균 -26.7% 교역량이 감소하였다. 흥미로운 것은 EU는 제도 도입 이후 EU 내부 간 교역량은 39.3% 오히려 증가하였다. 이러한 결과를 종합해 보면 미국은 보호하고자 하는 시장에 대해 전략적으로 높은 수준의 비관세장벽을 세운 반면 EU는 다양한 품목에 대해 전방위적으로 비관세장벽을 세운 것으로 풀이할 수 있다. 결정적으로 EU는 제도 도입 이후 내부 거래가 증가했다는 것은 불법목재의 교역을 금지하는 제도가 비관세장벽으로 활용하고 있다고 볼 수 있다.

Abstract: The purpose of this study was to find out if the illegal wood trade prohibiting system introduced by major wood importers serves as a non-tariff barrier in terms of trade smoothness. The major countries that introduced the system were the United States and the EU, and in terms of industrial structure, the U.S. wood industry was identified as an import-driven country, while the EU was an export-driven country. Among these, the U.S. was a Due care system in which producers demonstrate wood legality, while the EU was a Due diligence system in which national system demonstrates wood legality. As a result, the trade effects was analyzed using a gravity model by verification system for wood legality, and the U.S. showed that the trade volume decreased by -61.3% on average since the introduction of the system, mainly on sawn wood and MDF. On the other hand, the EU saw an average decrease of -26.7% in trade for various wood products. Interestingly, the EU's inter-EU trade volume has been increased by 39.3% since the introduction of the system. Considering these results, the U.S. has strategically raised non-tariff barriers to markets it wants to protect, while the EU has raised non-tariff barriers on various items. Desicively, it was estimated that the EU is using the system to ban the trade of illegal wood as a non-tariff barrier in terms of increased internal transactions since the introduction of the system.

Keywords: Non-Tariff Barrier, Illegal logging, Due care, Due diligence