도시지역의 정의에 따른 도시숲의 공간적 변화에 관한 연구

곽두안1*

(1국립산림과학원 산림복지연구과)

Analysis on Spatial Change of Urban Forest by Urban Definitions

Dooahn Kwak1*

1Division of Forest Welfare Research, National Institute of Forest Science

요약: 우리나라 도시숲은 「도시숲 등의 조성 및 관리에 관한 법률」에 의거하여 자연공원을 제외한 모든 산림과 수목으로 정의되고 있으나, 일반적인 인식으로서의 도시 내 존재하는 숲의 개념과는 이질성이 있다. 그러므로 본 연구에서는 도시숲을“도시 내에 존재하는 산림과 수목”으로 규정하고, 도시의 공간적 경계를 제안하고 그에 따른 도시숲의 면적 변화를 모의하였다. WHO(2016)에서는 도시숲의 범위를 주거지로부터 안전하고 가까운 거리로서 300m 이내로 제안하고 있다. 이러한 정의에 착안하여 첫 번째로“용도지역 중 도시지역”의 최외곽 경계로부터 300m 이내까지 도시로 규정하고 해당 경계 내에 존재하는 숲을 도시숲으로 규정하였고, 두 번째로 생태적 관리와 현실적인 접근 거리를 고려하여 행정구역 상 읍‧동 구역 내 도시지역 최외곽으로부터 300m 경계와 연접하는 산림유역까지를 도시로 규정하고 해당 지역 내에 존재하는 산림 및 수목을 도시숲으로 규정하여 양적분포를 분석하였다. 분석 결과, 도시지역 외곽 300m 경계와 연접하는 산림유역까지를 도시로 규정한 경우 도시숲 면적은 약 192만ha로 나타났고, 1인당 도시숲 면적은 약 385m2로 분석되었다. 또한 읍 ‧ 동 기준 내의 용도지역 상의 도시지역 외곽 300m 경계와 연접하는 산림유역의 경우에는 약 120만ha가 도시숲으로 분석되었고 1인당 도시숲 면적은 약 253m2로 추정되었는데, 이러한 수치는 최근에 발표된 도시숲 통계(256m2/인)와 비슷한 것을 알 수 있다. 이렇듯 도시의 정의에 따라 도시숲의 면적이 다양하게 추정될 수 있기 때문에, 국가통계를 집계하기 위해서는 도시에 대한 정의가 먼저 수반되어야 하고, 그에 따른 현실적‧과학적 근거에 따른 도시숲의 면적이 산출되어야 한다.

Abstract: The definition of urban forest is described as all forest and trees except the Natural Parks throughout whole territory in Urban Forest Act. But the concept of urban forest in the law differs from general awareness by Korean citizen and from definitions of other countries. For discussing such differences of urban forest definition, it was tested how much urban forest area would be changed according to the various definition of urban area. The urban area was defined to be three assumptions in this study, which were 1) “urban area” by National Land Planning and Utilization Act (NLPUA), 2) forest watershed area intersected with 300m buffered boundary from the “urban area” by World Health Organization (WHO), and 3) forest watershed intersected with 300m buffered boundary from “urban area” placed within administration boundary more than Eup ‧ Dong districts. In results by three scenario, urban forest area was estimated at 0.65, 1.92 and 1.20 million ha respectively by three definitions of urban area in sequence. Therefore, the boundary of urban area should be agreed clearly prior to defining the urban forest area for avoiding unclear area calculated according to different definitions.

Key Words: Urban Forest, Urban Definition, Forest Watershed, WHO