국제사회의 대북 ODA사업 현황 분석을 통한 남북산림협력 사업발굴 제안

김은희*, 최은호, 김동환, 양아람

(국립산림과학원 산림정책연구부 국제산림연구과)

A Proposal for the Inter-Korean Forest Cooperation project through the analysis of the trend of ODA in NK by International Community

Eun-hee Kim*, Eunho Choi, Dong Hwan Kim, A-Ram Yang

(Div. of Global Forestry, Dept. of Forest Policy and Economics, National Institute of Forest Science)

요약: 본 연구는 국제사회의 북한 산림복구와 직ㆍ간접적으로 연관된 ODA 분야를 도출하고, 분야별 재정지원 규모를 분석하여 남북 관계가 경색국면인 상황을 우회하여 남북산림협력을 추진하기 위한 사업을 발굴하는데 목적이 있다. 분석대상은 OECD CRS에 보고된 북한을 대상으로 하는 양자 및 다자 ODA사업(’96∼’18) 413건으로, 시기별, 분야별로 동향을 분석하였다. 분석 시기는 북한 정권이 변경된 2012년, 유엔 대북제재 제2321호가 발효된 2016년, 2개의 기점을 기준으로 3개 시기로 구분하였다. 분석 대상분야는 산림 및 산림과 연계성이 높은 농업, 환경, 에너지로 대상으로 하였다. 그 결과,1시기(’96∼’11)에 산림분야 지원은 핀란드가 유일했고 분야별 원조 규모는 에너지(72.65%), 농업(21.92%), 환경(5.42%), 산림(0.01%)순으로 나타났다. 2시기(’12∼’15)에 산림분야 지원은 FAO가 유일했고 규모 순은 농업(82.05%), 환경(15.69%), 산림(1.74%), 에너지(0.52%)로 나타났다. 3시기(’13∼’18)에 산림분야 지원기구는 EU연합, 스위스, FAO였고, 분야별 규모는 농업(46.17%), 에너지(42.19%), 환경(7.10%), 산림(4.54%) 였다. 전반적으로 산림분야 사업은 절대적인 수와 규모가 적으나 타분야에 비해 사업추진이 확대되는 경향이 보이며, 특히 3시기의 증가는 북한의 산림분야 수요가 반영된 것으로 판단된다. 시기별 주요 공여기관의 사업 연속성과 남북산림협력 주요의제와의 교차 검토를 통해 산림분야 지속적인 지원경험이 있는 FAO와 임농복합경영 기술협력, 개간산지 곡물증대 협력사업 등 추진을 제안한다.

Abstract: The purpose of this study is to derive ODA sectors directly and indirectly related to the restoration of forests in NK by the international community, and to analyze the size of financial support by sector to find projects to promote inter-Korean forest cooperation. The analysis targets 413 projects (’96-’18) for NK reported to the OECD CRS, and trends were analyzed. The analysis period was divided into three periods: 2012 when the NK regime changed and 2016 when UN sanctions against NK took effect. The sectors to analysis were agriculture, environment, and energy that were highly linked to forests and forests. As a result, Finland was the only forest sector support at 1st period (’96-’11), and the amount of aid by sector was energy(72.65%), agriculture(21.92%), environment (5.42%), forest (0.01%). At 2nd period(’12-’15), FAO was the only support for the forest sector, and the order of size was agriculture(82.05%), environment(15.69%), forest(1.74%), energy(0.52%). At 3rd period(’13-’18), the support organizations for the forest sector were the EU, Switzerland, and FAO, and the size of each sector was agriculture(46.17%), energy(42.19%), environment(7.10%), forest(4.54%). Overall, the number and size of forest sector projects are small, but the project promotion tends to expand compared to other sectors, especially the increase in the 3rd period is believed to reflect NK's demand. Through a cross-examination of the continuity of projects by major donor agencies and major agendas for inter-Korean forest cooperation, it proposes FAO with continuous support in the forest sector, technical cooperation in agroforestry, and to increase crops.