일본 산림환경양여세 동향 분석

설아라*, 장주연

(국립산림과학원 산림산업연구과)

An Overview of Recent Forest Environment Transfer Tax in Japan

Ara Seol*, Chuyoun Chang

(Division of Forest Industry, National Institute of Forest Science)

요약: 일본은 온실가스 감축, 산림재해 저감 등 산림의 공익기능을 증진하고 방치되어있는 사유림 경영의 활성화를 위하여 2018년 12월 「산림환경세」와 「산림환경양여세」를 창설하고, 2019년 4월부터 산림환경양여세를 시행하고 있다. 개인 주민세 균등할의 원칙에 따라 주민세를 납부하는 모든 국민에게 매년 1,000엔을 산림환경세로 부과징수하고 이를 통해 마련된 전액은 양여기준(인공림 면적 50%, 임업 취업자수 20%, 인구 30%)에 따라 시정촌과 도도부현에 산림환경양여세 명목으로 전달된다. 주요 사용처는 간벌 등 산림관리와 관련된 산림정비사업과 인재육성, 보급·계발, 목재이용 홍보 등의 산림정비촉진사업이다. 2019년 9월 산림환경양여세 추진현황에 대한 총무성의 조사 결과, 1,741개 시정촌 중 59%는 간벌 등의 산림정비에, 15%는 인재육성·담당자 고용을 위해, 21%는 목재이용 및 보급·계발에 양여금을 사용한 것으로 나타났다. 한편 시정촌이 보유한 사유림 인공림 면적에 따라 양여금 활용 정도에서도 차이를 보였는데, 사유림 인공림이 1,000ha 이상인 시정촌(981개)은 산림정비활동을 활발히 수행하였으며(77%) 이를 운영·관리할 수 있는 현장전문가와 지자체 담당자 채용을 위해 적극적으로 활용한 것으로 나타났다(22%). 반면 사유림 인공림 면적이 1,000ha 미만인 시정촌(760개)의 47%는 양여받은 재원을 제대로 이용하지 못하고 지자체 기금으로 적립하였다.

Abstract: Japan established the Forest Environment Tax and Forest Environment Transfer Tax in December 2018 and has implemented forest environment transfer tax since April 2019 to increase forest public benefits such as reducing greenhouse gases and forest disasters and furthermore to promote forest management which has been neglected. The forest environment tax is a national tax that collects 1,000 yen each year to all citizens who pay resident tax, and the total amount is transferred to the provincial and the city government. The main uses are financial support for forest management activities such as thinning, and for forest promotion activities such as fostering and hiring human resources, and running campaings for wood use. According to a survey conducted by the Ministry of Internal Affairs and Communications on the status of forest environment transfer tax in September 2019, 59% of 1,741 municipalities used the taxes for forest management, 15% for fostering and hiring human resources, and 21% for promoting wood use. Meanwhile, 77% of the 981 municipalities with more than 1,000ha of privately owned artificial forests actively carried out forest management activities, and 22% actively used funds to hire field experts and local government officials. On the other hand, 47% of the 760 municipalities with less than 1,000ha of privately owned artificial forests failed to properly utilize the donated funds and set aside them as local government funds.